TÍTULO:
Reporte Regional de Desarrollo Humano para Latinoamérica y el Caribe AUTOR:
Luis F. López-Calva (RBLAC-UNDP)
Isidro Soloaga (El Colegio de México)
Mabel Andalón (Cornell University) TEMAS RELACIONADOS:
Responsabilidade Social, Educação, Cultura, Economia e Política INTRODUÇÃO: El desarrollo puede entenderse como un proceso de expansión de las opciones reales
de las personas entre planes de vida alternativos, como una expansión de sus libertades efectivas (Sen, 1999). En este marco teórico, se denomina capacidades al conjunto de opciones entre las cuales las personas pueden elegir de manera efectiva y se denomina funcionamientos a la materialización de esas capacidades al transformarse el acceso a bienes y servicios en aquello que una persona logra hacer o ser en distintas etapas de su vida. Estos funcionamientos incluyen cuestiones básicas como la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable o de adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos. También incluyen cuestiones más complejas, tales como lograr el auto-respeto, integrarse socialmente y participar en los procesos políticos. Este enfoque dentro de la teoría del desarrollo se conoce como el enfoque de capacidades y ha sido uno de los principales fundamentos conceptuales de la noción de desarrollo humano promovida desde 1990 por el PNUD en los Informes de Desarrollo Humano publicados anualmente.
Si observamos que el planteamiento original de esta noción de capacidades surgió en
el contexto de la discusión sobre la dimensión en la cual debería medirse la igualdad
(Sen, 1979), queda claro que la igualdad es uno de los valores que conforman la noción
misma de desarrollo humano. Resulta importante entonces analizar bajo este prisma teórico las causas y consecuencias de los altos niveles de desigualdad en desarrollo humano tan evidentes en los países de Latinoamérica y el Caribe (LAC). Los históricamente altos niveles de desigualdad unidos a una relativamente baja movilidad social posicionan a la región como una de las más desiguales del mundo. Desigualdad en el acceso a recursos, desigualdad de oportunidades, desigualdad en el acceso a la participación social y política y desigualdad entre grupos –manifiesta en altos niveles de exclusión social—son
algunos de los rostros de esta desigualdad en desarrollo humano que caracterizan a los países de LAC (IDH 2005, CEDLAS 2009). Además de injustas y moralmente inaceptables, las desigualdades frenan el crecimiento económico y pueden ser un factor de desestabilización social y debilitamiento de la democracia. Tanto los informes globales y regionales de desarrollo humano como los informes nacionales han abordado estas razones, tanto normativas como positivas, por las cuales la desigualdad importa. Por ejemplo, recientemente el IDH 2007-2008 muestra que, además de introducir ineficiencias en el sistema económico, los altos niveles de desigualdad en desarrollo humano reducen la tasa a la cual el crecimiento económico reduce la pobreza. Adicionalmente, el IDH 2005 así como también otros Informes Nacionales de Desarrollo Humano (INDH), sugieren que la desigualdad de desarrollo humano limita el progreso hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Por otro lado, la desigualdad también distorsiona los procesos de decisión en el
entorno político y genera exclusión. Este análisis de la economía política de la
desigualdad ha sido abordado recientemente por varios informes nacionales en LAC. Por ejemplo, el INDH de Honduras en 2006 mostró que los altos niveles de desigualdad en el acceso a servicios y fuentes de ingresos limitan la capacidad de la sociedad hondureña para auto-regularse, debilitando la democracia (INDH 2006-Honduras). También el INDH de Paraguay (2008) aborda el tema, indicando que las relaciones de poder entre los que detentan el poder económico y político y el resto de la sociedad no responden a los principios democráticos ni garantizan condiciones que permitan el bienestar de todas las personas. La importancia de la desigualdad y sus implicaciones en los ámbitos económico, social y político para el caso específico de LAC ha inspirado este esfuerzo de RBLAC en realizar el primer Informe Regional de Desarrollo Humano para Latinoamérica y el Caribe 2009 (IRDH-LAC 2009, de ahora en adelante “Informe”) para ofrecer una visión integral de la desigualdad en desarrollo humano, indagar con mayor detalle las causas de su persistencia inter-generacional, y proponer políticas que incidan de manera sostenible sobre la equidad. El Informe tiene como objetivo principal avanzar en el entendimiento
de los factores que determinan la desigualdad de desarrollo humano enfocándose en los mecanismos a través de los cuales ésta se transmite entre generaciones. Al efecto, la parte central del análisis tomará en cuenta indicadores de funcionamientos de las generaciones jóvenes, tales como agencia, educación, salud, y acceso al primer empleo y: • analizará la importancia relativa de factores propios del hogar en el que viven los
jóvenes (tales como la escolaridad del padre y de la madre, el nivel de ingreso y la
localización geográfica) y de factores relacionados al entorno tales como la
agencia o autonomía de decisión, el contexto social en la formación de
aspiraciones y la oferta de servicios públicos. • analizará la capacidad del sistema público de responder a las necesidades y
demandas de los distintos grupos a través de los mecanismos institucionales
existentes. • analizará la influencia de cuestiones de género (entendiendo a éstas como la
construcción social de roles asignados de acuerdo al sexo de las personas) en la
determinación de resultados de bienestar específicos, así como también el papel
del acceso a los activos y la pertenencia a grupos vulnerables específicos. Al efecto de contextualizar sus objetivos, el Informe primero describirá el estado
actual y las tendencias recientes de la desigualdad en varias de las dimensiones de
desarrollo humano en LAC. Asimismo, el Informe desarrollará y aplicará para la mayoría de los países de la región un Índice de Desarrollo Humano (IDH) capaz de reflejar las desigualdades tanto entre sus dimensiones como entre individuos. |
